工程质量终身责任追究制推行半年后，一个棘手的问题浮出水面。
省住建厅在一次例行复查中发现，列入黑名单的企业中有好几家在被禁入政府工程市场后，迅速换了“马甲”——
原班人马重新注册了新公司，用新公司的名义绕开黑名单限制，继续在其他市县承接政府工程。
手法并不新鲜：法定代表人换成远房亲戚，股东换成司机或退休职工，注册资本从实缴改为认缴，办公地址从原来的写字楼搬到城中村。
但项目经理、施工队、设备、甚至办公室里喝茶的杯子都跟原来一模一样。
省住建厅把这个问题报到吴良友这里时，还附了一份详细的调查报告。
调查人员暗中走访了几个列入黑名单的企业原址，发现其中一家的“新公司”已经通过围标串标在邻市拿到了一个中学体育馆的施工合同，另一家则通过“劳务分包”的方式绕过招标程序，继续为某县市政工程提供施工服务。
最离谱的是第三家——
他们把公司注册到了省外，然后用省外公司的名义回来投标，居然也中了标。
因为现有的黑名单制度只在省内生效，跨省之后信息系统不互通，根本查不到关联关系。
更让吴良友注意的是，那个中学体育馆的项目审批环节中，签字的审批人之一正是老周的女婿——
他调到邻市住建局后，刚好分管招投标。
这个时间节点掐得很准，老周女婿调过去不到半年，黑名单企业的新公司就中了标。
吴良友不相信这是巧合。
“打地鼠。”
吴良友翻完报告，靠在椅背上吐出两个字。
他想起多年前在省厅当厅长时查处非法采矿，那些矿老板也是这么干的——今天封了甲矿，明天他们在旁边开个乙矿；今天吊销了张三的采矿许可证，明天张三用李四的名字重新申请一张。
那时候他就在想，如果不能从制度上解决“换马甲”的问题，监管就永远是被动的——永远在追，永远追不上。
没想到多年以后，同样的问题又在工程质量领域出现了。
人性真是奇怪的东西，不管什么行业什么领域，只要有利可图，总会有人想出各种办法钻空子。
他拿起座机拨通了省工商局局长的电话。
“工程质量黑名单企业的关联人信息，跟工商注册登记系统能不能做到数据共享？
一个包工头被列入黑名单后，他本人和他的直系亲属、主要合伙人注册新公司，系统能不能自动比对预警？”
工商局长在电话那头沉吟了一会儿，吴良友能听到他在翻找资料的声音。
“目前还不能。
工商注册登记是形式审查，法定代表人的变更只要材料齐全就必须受理，我们不能以‘这个人之前开过公司被列入黑名单’为由拒绝注册。
黑名单是住建部门的行业禁入措施，不是工商部门的注册限制条件。
两个系统的数据没有打通，我们的系统看不到住建部门的黑名单，住建部门的系统也看不到我们的工商登记信息。
而且有些企业用司机或退休职工当挂名法定代表人，实际控制人藏在幕后，单纯比对法定代表人姓名根本查不出来。
就像那些矿老板用亲戚的名字重新办采矿证一样——想要查到真正的实际控制人，需要穿透好几层关系。”
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